大国小农是我国的基本国情农情。第三次全国农业普查数据显示，我国小规模农户数量占农业经营主体98%以上，户均经营规模约7.8亩。习近平总书记指出，“要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道”。“十五五”规划纲要提出，“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”“完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。把农业建成现代化大产业，关键在于依托农业社会化服务实现专业化生产和规模经济，以服务规模化弥补耕地经营分散的短板。要加快健全农业社会化服务体系，进一步提高服务的便利性和可得性，加快服务迭代升级，为提升农业综合生产能力和质量效益提供有力支撑。
农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，提供代耕代种、代管代收、全程托管等服务，可以减轻农户生产劳作负担、实现农业生产降本增收，有效解决“谁来种地、怎样种地”的问题，具有广泛的适应性和巨大的发展潜力。截至2025年末，全国有111万个经营性服务主体开展社会化服务，年服务面积超过22.9亿亩次，服务小农户近9300万户。
随着农业产业结构升级，农户对多样化农业社会化服务的需求日益增长。不仅要求在生产过程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉和技术指导，而且要求在产前、产中、产后得到信息、信贷、加工、运输、储藏、销售等全面服务。然而，目前农业社会化服务还存在“重生产轻流通、重收购轻加工、重储备轻市场”的问题，不仅难以将产前、产中和产后服务有机整合起来，而且服务内容也多有重合，造成行业结构失衡、同业无序竞争，难以满足现阶段农户实际生产需要。因此，必须通过完善便捷高效的农业社会化服务体系，推动资源科学配置、高效利用。
理解便捷高效的农业社会化服务，可从便捷、高效、社会化三个关键词入手。便捷，强调服务的可及性与便利性，旨在让各类农业经营主体尤其是小农户能够以较低的信息成本和交易成本，方便及时地获取所需的各类产前、产中和产后服务。高效，追求服务的质量和效益，既要求提高单环节农业服务效率与标准，也强调提升全产业链的资源配置效率与价值增值能力，使服务结构更加优化、供给更加精准、响应更加及时。社会化，注重不同服务组织间的关联与协同，强调资源整合、要素集聚，推动形成规模经济与范围经济，避免各自为政、封闭运行。
在实践中，完善便捷高效的农业社会化服务体系，必须坚持系统思维，强化统筹联动，打通堵点，实现全链条贯通。
一是着眼长远，锚定把农业建成现代化大产业目标，推动农业社会化服务扩能提质。把农业建成现代化大产业，离不开现代农业生产方式支撑，需畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进农业再生产良性循环。注重农业社会化服务的链条延伸与边界拓展，服务延长产业链、重塑价值链、优化供应链、激活有效需求，打通各环节堵点。推动传统要素与新型要素协同，既要将数据等新型要素深度嵌入农业全链条、各环节，也要推动传统要素与新型要素融合重组，促进农民生产需求与技术服务精准对接，全面提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。
二是突出重点，以促进小农户和现代农业发展有机衔接为牵引，提升农业社会化服务契约化管理水平。农业社会化服务是把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事集中起来，委托给服务主体去完成，实现专业化、标准化、集约化生产。要充分考虑小农户在服务委托中处于弱势地位的现实情况，支持签订标准化服务合同、建立履约监督与信用评价体系、加强服务价格指导、健全纠纷调解仲裁机制等。同时，要强化农业社会化服务主体带动小农户增收的能力，健全利益联结机制，积极引导社会化服务组织通过土地经营权作价出资、吸纳就业、订单收购、收益分红等方式，与小农户建立紧密利益联结关系，使小农户既能在生产环节节本增效，也能分享产后环节的增值收益。
三是增强协同，以优化服务资源配置为导向，促进农业社会化服务集成增效。目前，全国开展农业社会化服务的经营性主体中，有服务专业户60.3万个、农民合作社35万个、农业服务公司4.5万个、农村集体经济组织7.9万个。但由于各类主体之间缺乏有效的分工协作，造成服务产品同质化严重，部分资源闲置浪费、利用效率偏低，难以形成合力。要推动农业社会化服务组织重构与功能整合，引导各类服务主体在产业链各环节分工协作、优势互补，推动农业社会化服务高效发展。加快建设现代农事综合服务中心，聚焦市场需求迫切、资金投入较大且单个服务主体难以承接的重点服务领域，更好统筹各类服务主体的资源要素，促进供需双方精准对接。
【本文来源：经济日报 作者：孙生阳 作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】
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