<font color="#0000ff">农村社会保障体系建设需要商业保险发挥重要作用</font> 保险滚动新闻

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农村社会保障体系建设需要商业保险发挥重要作用

2007年01月26日 08:23

吴焰

    【本文摘要】商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，具有相对突出的比较优势，应该而且可以在构建社会主义和谐社会的伟大进程中发挥积极作用

    中国人寿保险股份有限公司总裁吴焰

    十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是党中央站在新的历史起点上，深刻分析当前经济社会发展面临的形势，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾各方面利益，促进经济社会全面协调可持续发展，做出的一项重大战略部署。使我们对构建社会主义和谐社会的时代背景、丰富内涵、具体目标和战略举措，有了更加深刻的领会和更加准确的把握，进一步明确了构建社会主义和谐社会的历史方向，增强了积极参与社会主义和谐社会建设的责任感和使命感。

    构建和谐社会迫切

    需要加快农村社保体系建设

    十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将社会保障体系建设放在关系社会主义和谐社会全局的战略高度谋划，明确要求把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在社会保障等方面的投入，充分发挥商业保险在社会保障体系建设中的重要作用，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我国是一个有着13亿人口的大国， 9亿人口在农村；社会保障体系建设能否成功，关键在农村。

    建设社会主义新农村要求加快农村社会保障体系建设。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进农村和谐社会建设的关键环节。长期以来，城乡发展中“二元结构”问题突出的现状一直没有得到改变，农业一直处于支持工业和城市发展的地位。社会保障体系建设也不例外，由于网点和资金不足等多方面原因，农村社会保障体系建设总是处于滞后状态，现有的社会保险仅仅覆盖至城区，在大多数农村地区仍然是空白。农村社会和谐是构建和谐社会的基础，如果城乡反差继续扩大，就容易引发和加剧各种社会矛盾。这些都要求我们必须通过政策干预，调节收入再分配，健全和完善农村社会保障体系，保障贫困农民的基本生活，稳定民心，保护和调动他们劳动生产的积极性。按照国外一般市场经济国家的经验，在财政收入占到GDP30%左右的时候，就开始有条件地由国家财政主导为农村提供公共品开支。当前，我国财政收入占GDP的比重已经接近这一水平，完全有条件加大对农村保障体系建设的支持力度，在政府主导下，通过引入商业保险机制，提高农村社会保障水平。

    农村经济社会结构变化要求加快农村社会保障体系建设。综观世界各国经验，社会保障体系建设总是与经济社会的发展变迁紧密联系。当前，我国工业化、城镇化建设不断推进，农耕用地等农业资源逐步减少，失地农民不断增加，农村即将提前进入老龄化阶段，再加上家庭结构小型化趋势的日益明显，传统的“养儿防老、土地防老”的养老模式越来越不适应新的形势。在农村，农民“看病贵、看病难”也已经成为一个亟待解决的社会问题；另外我国大约有1.4亿农民工，他们已经成为国家产业工人的重要组成部分，但由于身份问题，一直不能享受国家社会保障中的养老、医疗和失业保险，属于典型的弱势群体。在当前国家社会保障体系不够健全的情况下，要切实提高广大农民的福利水平，有必要通过大力发展商业保险，加快农村社会保障体系建设，才能缓解政府压力，缓和社会矛盾，提高社会保障水平，从根本上实现“老有所养、病有所医”。

    农村风险总量不断增加要求加快农村社会保障体系建设。在农村经济社会发生深刻变化的同时，农村社会面临的风险总量也在不断增加。尤其是农村社会的中流砥柱—————中青年劳动群体所面临的职业风险持续攀升，在农民工相对集中的煤炭、建筑、安装等高危行业，各种安全事故频繁发生。重大疾病也是对农村劳动力人口的突出威胁，“辛辛苦苦十几年，一病回到改革前”的现象屡见不鲜。目前，我国共有约1.4亿农民工，其中80%为青壮年，大多为农村家庭的主要财务来源。这一群体一旦遭遇疾病或者意外人身伤害，对整个家庭成员都将是致命打击，从经济角度考虑，该家庭很可能会陷于“贫困陷阱”。与此同时，由于没有建立完善的保险保障体系，“民工流血、老板发财、政府埋单”的现象也时有发生，在一定程度上加重了各级政府的财政负担，迫切需要通过发展商业保险，建立市场化的风险转移机制。

来源：中国证券报

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