吴焰:积极参与农村社保体系建设保险滚动新闻

吴焰:积极参与农村社保体系建设

2007年01月26日 13:57

吴焰

    十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是党中央做出的一项重大战略部署，使我们对构建社会主义和谐社会的时代背景、丰富内涵、具体目标和战略举措，有了更加深刻的领会和更加准确的把握，进一步明确了构建社会主义和谐社会的历史方向，增强了积极参与社会主义和谐社会建设的责任感和使命感。

    须加快农村社会保障体系建设

    十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将社会保障体系建设放在关系社会主义和谐社会全局的战略高度谋划，明确要求把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在社会保障等方面的投入，充分发挥商业保险在社会保障体系建设中的重要作用，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我国是一个有着13亿人口的大国，9亿人口在农村，社会保障体系建设能否成功，关键在农村。

    建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进农村和谐社会建设的关键环节。长期以来，城乡发展中“二元结构”问题突出的现状一直没有得到改变，农村社会保障体系建设总是处于滞后状态。按照国外一般市场经济国家的经验，在财政收入占到GDP30％左右的时候，就开始有条件地由国家财政主导为农村提供公共品开支。当前，我国财政收入占GDP的比重已经接近这一水平，完全有条件加大对农村保障体系建设的支持力度。

    纵观世界各国经验，社会保障体系建设总是与经济社会的发展变迁紧密联系。在当前国家社会保障体系不够健全的情况下，要切实提高广大农民的福利水平，有必要通过大力发展商业保险，加快农村社会保障体系建设，才能缓解政府压力，缓和社会矛盾。

    商业保险可以发挥重要作用

    商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，具有相对突出的比较优势，应该而且可以在构建社会主义和谐社会的伟大进程中发挥积极作用。

    协助政府建立健全农村养老保障体系。通过引入商业保险这种市场化机制，可以提高农村社会保障体系的运行效率。保险公司作为第三方，可以从体制上有效预防和控制挤占挪用社保基金导致的亏空问题。中国人寿重庆分公司自1992年以来积极参与当地失地农民养老保险工作，截至2006年4月，累计承保有效人数61373人，积累有效本金12.65亿元，不仅减轻了政府管理强度和财政压力，有效防止养老基金亏空问题，而且使被征地农民得到了持续性的养老和生活保障。

    协助政府建立新型农村合作医疗制度。保险机构通过帮助政府建立长效运行管理机制，可以创新政府公共管理模式。通过建立政府统筹协调、卫生部门监督监管、保险公司具体运作的三方合作模式，可以形成新农合工作“征收、管理、监督”三个分离。同时，通过购买保险公司专业服务，政府可以减轻管理新农合工作的压力，降低新农合项目的运行成本，有效控制风险。

    协助政府建立农村意外伤害保障体系。通过建立政府主导的农村意外伤害保障体系，由商业保险公司来运作和管理，可以在很大程度上解决农村家庭的后顾之忧。中国人寿“农民工意外险”在重庆市城口县的试点工作已经初见成效。

    商业保险参与农村社会保障体系建设的基本思路

    商业保险参与农村社会保障体系建设，必须立足我国国情，积极推动中国特色的三支柱的农村社会保障体系构建。

    以失地农民养老保险为基础推动建立农村养老保障体系。一是要大力发展失地农民养老保险。二是要大力发展农村收入稳定职业群体的养老保险，重点发展乡镇企业职工养老保险、村干部养老保险、农村义务兵养老保险、民办教师养老保险和个体户农民养老保险。三是针对农村经济状况、特定保障等需求，积极开发“新简易人身保险”产品，建立普惠型的农民养老保障体系。

    以新型农村合作医疗保险为基础推动建立农村重大疾病保障体系。一是要认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神，积极参与各地各种类型的新型农村合作医疗试点工作。二是要开发针对农村收入水平、价格低廉的重大疾病保险。三是根据不同区域的疾病发生概率，开发有针对性的重大疾病保险产品，建立多层次的重大疾病保障体系。

    以农民工意外险为基础推动建立农村意外伤害保障体系。一是与各级政府或劳务输出机构合作，大力开展进城务工农民的意外伤害保险。二是在农民工相对集中的煤炭、建筑、安装等高危行业，积极推进强制性的意外伤害保险和责任保险，由雇主交费，确保高危群体农民工的合法权益。三是在农村妇幼以及中小学生群体开展多种形式的意外伤害保险，提高农村弱势群体的保障水平。

    积极参与农村社会保障体系建设

    中国人寿作为中国保险市场的主导者，在参与农村社会保障体系建设中具有无可比拟的优势。下一步，中国人寿将认真贯彻落实党中央、国务院关于保险业改革发展的一系列政策文件精神，坚持“积极均衡、整合转型、创新超越”的十二字工作方针，积极参与农村社会保障体系建设。

    首先，要强化三种意识。中国人寿作为国有控股的大型寿险公司，全系统要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，要将公司发展置身于保险业服务农村社会保障体系建设和社会主义和谐社会构建的大局中考虑，主动配合各级政府需要，积极承担社会责任，满足各地社会保障体系建设需求，做大做强农村保险市场。

    其次，要做到三个率先。要不断巩固和扩大中国人寿在以下三个方面的率先地位：一是要率先加大农村保险市场开拓力度。二是要率先做好依法合规经营。三是要率先做好创新发展。要紧密结合各地实际，创新管理模式、销售模式和服务模式。

    第三，要实现三大突破。一是要在优化发展环境方面实现新突破。要优化财务环境、制度环境、舆论环境，加大外部宣传和沟通力度，为农村业务发展创造良好的舆论氛围。二是要在参与农村社会保障体系建设试点方面实现新突破。要以更加积极主动的姿态，主动配合各级政府部门，积极参与新型农村合作医疗、失地农民养老保险以及农村意外伤害保障体系建设的试点工作。三是要在推进新产品开发方面实现新突破，要重点开发保障功能丰富、保费适中、条款简明、交费期限和方式相对灵活的简易医疗、养老与意外伤害等保险产品，满足农村最广大农民群体的风险保障需求。

来源：证券时报

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