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他们不该成为社保"弃儿"

2007年02月28日 11:06

徐娟康劲

    在甘肃省兰州市黄河北岸某家属区的一处低矮的平房内，55岁的老张呆坐在破旧的扶手椅上，浓重的烟味儿包围四周。

    老张年轻时倔犟，要强，爱冒险，中专毕业后进工厂，从学徒一步一步干到熟练工，再到技术骨干，“唉，如果乖乖地在厂里干下去，现在也就安稳啦”。

    算起来，从离职“下海”已快20年了，一个现实的问题———养老，一天紧似一天地摆在了他的眼前。自“下海”搏击以来，老张的人生之路跌宕起伏。他干过很多行当，在商海中摸爬滚打，有过辉煌，然而几年前商场失意让他一贫如洗。2005年，老张离职前所在企业也破产了。

    老张和当年一同“下海”的同事找到有关部门，希望能接续社保关系，为老年生活寻找依靠。“我愿意补交以前未交的养老保险金，可问来问去都是：不予办理！”老张很无奈。

    社保部门答复：按照有关规定，老张是不能够作为企业停薪留职人员参保并且享受相关养老待遇的。

    原来，老张离职时，国家还没有明确的停薪留职政策，他只是和原单位签订了停薪留职协议。按此协议，老张必须每年向原单位缴纳一定数额的“保职金”,并且独自承担原来由单位和个人共同缴纳的养老保险和失业保险金。由于疏忽，老张只交了“保职金”而拖欠了“两金”费用。

    1996年，国有企业全面实行劳动合同制改革以后，原单位曾经发出公告，要求老张等停薪留职人员三个月内续签协议或者回原单位上班，逾期不到者将被视为自动放弃公职。当时，老张等人因没有及时回去上班或者续签停薪留职协议而被单位除名。离职之前，老张已在该单位工作了13年。

    按照现行有关社保规定，如果要在退休后享受养老待遇，必须达到一个最基本的条件，也就是必须连续缴纳养老保险金15年以上。老张被除名后，他的养老金等一系列关系都与原单位脱钩。按规定，如果想要在60岁以后享受养老金待遇，只能以灵活就业人员的身份重新参保。以现在的年龄计算，起码要缴至少15年的养老保险。按现行政策，老张可能享受养老金的年龄最早为70岁。

    类似老张这样的人，当年义无返顾下海弄潮，如今拖着疲惫的身躯，却找不到社会保障的“港湾”。在社保部门眼里属于“社保边缘人群”，他们原本都有“正式工作”，有的也曾缴纳过保险金，由于“停薪留职”而中断缴费，结果被“踢”出社保序列，成为社会保障的“弃儿”。

    社保部门解释说：过去很长一段时间，由于社保资金的发放只与单位产生联系，为了不影响其他员工养老金的办理，单位也对许多不能全额缴费的停薪留职人员以“自动离职”处理。由此导致这群人的“养老金”缴纳被长期搁置，无法满足“连续缴纳15年”的基本条件。

    此外，社保管理部门在具体执行标准中还规定：年龄在45岁以上的一律不予办理养老保险。对于离职以前的工龄计算问题，目前只能“交多少，算多少”，把已缴纳的养老金中由个人缴纳的部分退回个人。由于计划经济体制下档案工资的基数很低，这样一来，早期离职人员能拿到手的“退额”少之又少。

    对于老张的养老问题，当地社区干部给出了另一条出路：吃低保。兰州市民政部门规定，没有固定工作和固定收入的人员，在60岁以后都可以申请最低生活保障金作为“养老金”。但是，兰州市低保的标准只有230元，这笔钱与老张所期望的退休养老金相比差距很大。

    据甘肃省劳动保障部门有关人士透露,像老张这样的例子其实并不少见，改革开放初期，即上世纪80年代中期的“跳槽”人员，现在多已年过半百，他们的养老问题成为时下社会保障的灰色区域。

    据专家分析，长期以来，社保管理部门受原有管理思维的局限，在具体执行上，对于国有、集体企业的职工养老金的收缴采取只对单位负责而不与个人发生联系的管理办法。参保对象单位如果有一人拖欠，就会直接导致整个单位的拖欠，从而又影响到其他员工的社保手续办理。

    这样一来，企业为了保障大部分人的利益，又不得不通过签订协议，明确违约责任的方式，对于离职人员或停薪留职人员进行约束。这就直接造成了早期离职人员一旦拖欠缴纳“两金”，就会使养老问题“无法着陆”和再次参保时历史工龄“归零”的严重后果。

    这一部分人员再次参保时，由于与“连续缴纳养老保险基金15年以上”的规定相抵触，按规定他们只能在工龄“清零”以后，作为灵活就业人员而重新投保，交够15年以后，按缴费比例享受养老待遇。45岁以上的早离人员，因为可能享受社会养老保险的年龄已经超过60岁，按照目前规定，是不予办理社会养老保险的。

    有关人士指出：离职人员的历史工龄在目前的社保法规的执行中不被计入缴纳时限、45岁以上的早期离职人员不能办理社会养老保险等等问题既是历史遗留问题，是计划经济向市场经济转型的过程中遗留的产物；又是我国社会主义市场经济改革中凸现的新问题。作为社保管理部门，应尽快制定形式灵活保障政策、法规，将社保“边缘人群”纳入保障范围。

来源：工人日报

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