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农业保险:春天迫近

2007年03月07日 07:05

俞燕

“积极发展农业保险，增加政策性农业险试点。”温家宝总理在十届全国人大五次会议上做的政府工作报告中提到的这句话，昭示着农业险将迎来新的春天。

    温家宝指出，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，要加大对农业农村投入力度，积极发展农业保险，增加政策性农业险试点是其中的一项内容。

    “三农”问题作为中央工作的重点，与之相关的农业险也日益受到重视。就在年初召开的全国金融工作会议上，温家宝曾提到积极发展农业保险，逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系。在今年的全国保险工作会议上，中国保监会主席吴定富则指出，保险业要以发展“三农”保险为重点。

    对农业险的重视，也反映在“两会”代表、委员的议案和提案里，在保监会处理已办理完毕的2006年所有“两会”议案和提案中，农业保险是最受关注的内容之一。

    “多年致富，一灾致贫”，我国是世界上农业自然灾害频发、受灾损失严重的国家之一。温家宝曾在全国金融工作会议上指出，农业的自然风险和市场风险大，单个农户和企业承受能力低。大力发展农业保险，是提高我国农业抗风险能力的重要环节。建立政策性农业保险制度，则是世界各国通行的农业保护措施之一。

    我国农业险曾走过一条曲折的发展之路。上世纪80年代国内恢复办理农业险业务，不过在1996年开始实行商业化经营后，农业险因为没有利润而逐年萎缩。一方面，农户保险意识不强、经济收入不高，投保不积极；另一方面，农业险赔付率过高，缺少政策支持，也使得保险公司望而却步。

    2003年，保监会提出建立适合中国国情的农业保险制度的初步方案，农业险理念开始得到突破。2004年，保监会先后在上海、吉林、黑龙江、江苏等地开展多种模式的政策性农业保险试点，先后成立了上海安信、黑龙江阳光、吉林安华、法国安盟四家专业农业保险公司。

    2006年，保监会进一步深化完善了农业保险试点，制定了《政策性农业保险试点方案》，并积极争取各地政府对农业保险的支持。

    随着“三农”问题和农业保险日益受到重视，越来越多的省份先后启动政策性农业险的试点。浙江在去年3月正式启动政策性农业保险试点，山东去年已确定从今年开始开展政策性农业保险试点工作。

    发展政策性农业保险，离不开财政支持。农业险专家指出，农业保险具有明显的社会效益性，应该作为一种准公共产品由政府提供。据了解，提供农业保险补贴早已成为许多国家支持和保护农业的一项重要措施，是WTO规则所允许的“绿箱政策”。

    去年底召开的中央经济工作会议提出，要对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。而在去年召开的中央财政工作会议上，“农业保险纯保费补贴”首次列入中央财政预算中。

    除财政支持外，农业保险的健康发展，还需完善制度建设和加大政策支持力度。吴定富在全国保险工作会议上指出，今年要大力推进农业保险条例的起草工作，落实《政策性农业保险试点方案》，积极推动相关政策措施出台，会同有关部门开展政策性农业保险立法工作，积极推进政策性农业保险巨灾准备金制度建立，化解农业巨灾风险。

    据了解，保监会今年将进一步推进政策性农业保险试点，鼓励各专业农业保险公司和商业保险公司充分发挥优势，通过服务创新和产品创新，为“三农”提供覆盖面更广、保障性更高的保险服务。今年1月，第五家专业农业险公司国元农业险获准成立，专业农业险主体队伍正在扩大。

来源：金融界

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