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社保制度二元性阻碍农民城市化
【打印本稿】　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年04月03日 13:46
    国家发改委的一项调查显示，我国现有的1.2亿农民工中，举家在外的已经达到2430万人，由于多种因素的影响，农民工很难平等地享受城市的公共服务。虽然制造业农民工的保险是所有行业中最高的——养老保险的投保率已达到47.9%，但是从总体来看，全行业农民工投保率最高的工伤保险，投保率平均仅为28.5%。

    与农民工很难平等地享受城市的公共服务反差强烈的是中国青少年研究中心发布的《当代制造业青年农民工发展状况》研究报告显示，在华东六省一市许多被称为世界工厂的出口加工区，青年农民工垄断了几乎所有一线生产岗位。一方面是垄断一线生产岗位，另一方面是无法享受公共服务。这实质是农村剩余劳动力的非农化和农村人口的城市化并非同一过程，而是呈现了“分裂化”的现象。事实上，传统体制下与户籍身份紧密相连的就业、居住、教育等方面的制度安排正在逐渐发生变化,而唯有社会保障制度依然维持了城乡居民之间的利益差别。可以说，社会保障制度的不完善已成为阻碍农村人口城市化进程的最大障碍。

    社会保障制度在本质上是确保每一个国民均能够免除生存危机的必要举措，政府有义务根据国家财力和社会发展水平来推进社会保障制度建设，却不能将社会保障视为包袱，因为保障民生是政府的当然责任，也是政府赖以存在的基础。因此，社会必须正视这种反差的存在及其危害。

    正是由于城乡社会保障制度的二元性，使农民工处于城市边缘人地位，无法进入城镇社会保障体系，无以化解城市化过程中的市场风险。改变这种反差，关键在于实现制度变迁，改革以户籍制度为核心的一系列不合理的制度，让农民工获得合法的市民身份。
 
来源：广州日报
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