<font color="#0000ff">加大处罚力度避免政府给社保基金填补"窟窿" </font> 保险滚动新闻

加大处罚力度避免政府给社保基金填补"窟窿"

2007年04月10日 10:02

吴睿鸫

    据悉，曾备受关注的广州在外营运社保基金10.18亿元，经过各方努力，目前已追回3.626亿元，还有1.05亿有望追回。剩下的5亿多元一旦无法追回，广州将利用社会保险风险准备金进行填补，确保缴纳者利益。

    近段时间以来，社会保险基金频频出事，不断有大案要案进入公众的视野。有统计显示，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。至于全国无法追回的数亿元社保基金，我想，也会像广州市那样，由社会风险基金来填补这个"大窟窿"，也就是由政府最终埋单。

    社会基金之所以常常被挪为他用，从客观上分析，主要根源在于社保制度设计存在着天然缺陷。我们不妨把时间追溯到14年前，早在1993年，原劳动部就下发107号文件，对部分社保资金交给社会信贷机构运作以实现增值作出详尽规定，但实施不久就出现混乱局面。于是，原劳动部和财政部1994年联合发文，禁止再将社保基金拿到市场上营运，已经投出去的钱要追回。接着，1997年、1998年规定，社保基金只能买国债，放到银行。

    纵观整个社保基金管理制度，近乎在完全封闭的环境下运作，而缺乏公众监督和有关监督部门的有效制衡，地方政府的决策者难免会产生投资冲动，而社保基金又不允许投资，于是主要经手人就由地上转向地下，暗箱操作。上海社保资金窝案就是一个明证。

    必须承认，随着社保基金总量的日益增长，社会资金如何保值增值，的确是全国各级政府必须面对的一个富有挑战性而又相当棘手的难题。如果做到社保基金保值增值，不仅能激活闲散的社会资金，更能减轻政府公共财政支出的压力。所以，对于这个问题，在笔者看来，起码应做到两点：一要严格监管；二要转变职能，成立相对独立的基金投资运作机构代为托管。

    据了解，在社保基金管理方面，美国政府严格监管做的十分到位。因为，他们非常重视"事前监管"，并穷尽一切手段加大对社保基金管理的公开化和透明化，以杜绝资金被非法挪用。此外，《美国联邦刑法典》对"侵占养老金与福利基金罪"违法者的处罚十分严厉。因此，我们也不妨借鉴美国经验，做好事前监督，加大公众监督，增强社保基金使用管理的公开透明度，并加大对违法者的处罚力度，从而使社保基金真正变成人们不敢触摸的"高压线"。

    与此同时，要加大社保基金管理机构的职能转变，不妨将社保基金的行政管理与投资运营"分家"，分别单独成立基金管理机构和基金投资运营机构，将社保基金的投资经营权交给相对独立的第三方托管(基金投资运营机构)，不仅可以减少行政干预，也可利用基金管理机构专业人员的素质和经验，提高基金收益率，降低管理成本和管理风险。

    总之，只有做好事前监管，加大处罚力度，以及提高社保基金的收益率，才能有效避免政府总给社保基金填补"窟窿"。

来源：人民法院报

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